Nem sequer a quantia bilionária é levada a sério pelos analistas, para quem projetos incertos, como a proposta feita pelos chineses de implantar a ferrovia bioceânica Brasil-Peru, que turbinaram o valor de R$ 190 bilhões, assim como o Trem de Alta Velocidade (TAV) entre Rio e São Paulo supervalorizam programas sem resultar em nada. Além disso, a execução das concessões terá de enfrentar as mesmas dificuldades da privatização anterior, com gargalos regulatórios e insegurança jurídica, além de novos desafios, como menor participação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) nos financiamentos e a restruturação do setor de construção, em parte envolvido na Operação Lava-Jato.
O anúncio do pacote de infraestrutura foi adiado várias vezes, e isso só aumentou a desconfiança. “Até agora, não se veem movimentos efetivos, como mudanças em modelos. Não estou nada otimista e acho que o mercado todo está desconfiado de que não vai sair nada dali”, sentenciou o especialista em Infraestrutura do Escritório L.O. Baptista-SVMFA, Fernando Mercondes. “O cenário é difícil para o governo ter credibilidade com qualquer coisa. O risco regulatório é grande, a insegurança jurídica também. Quem é que vai investir num ambiente assim?”, indagou o diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE), Adriano Pires.
Dentro do governo, no entanto, a cartada é considerada a salvação da lavoura. O ministro da Secretaria de Comunicação Social, Edinho Silva, disse ontem que o plano de investimentos será “o maior da história”. “Na semana passada, tivemos o Plano Safra. Amanhã (hoje) teremos o lançamento do maior plano de investimento em logística da história do país”, afirmou, citando ainda outros programas como o plano de exportações e o Minha casa, minha vida 3, a ser divulgado no mês que vem.
Aprendizado Para os especialistas, a única chance de o programa deslanchar é o governo flexibilizar condições e adotar regras de mercado, como reduzir ou eliminar a participação de estatais, ampliar prazos de concessão e não exigir modicidade tarifária. Na avaliação do economista Thiago Biscuola, da RC Consultores, a série de pacotes encalhados gerou uma curva de aprendizado. “Os modelos anteriores fracassaram porque não se mostraram atrativos e continham falhas que inibiam os investidores. Vamos ver se, desta vez, eles vão dar segurança jurídica para que o pacote seja aceito pelo mercado.”
Uma das maiores restrições do mercado diz respeito à participação de estatais nos projetos. O caso mais emblemático é a modelagem ferroviária, que travou as concessões ao vincular o gerenciamento e a compra das cargas à Valec, estatal do setor. O secretário de Acompanhamento Econômico do Ministério da Fazenda, Paulo Corrêa, quando esteve em Cingapura, sentiu preocupação dos investidores estrangeiros em relação à Valec. “O risco fiscal é grande. Esse assunto está sendo analisado pelo governo”, garantiu, na ocasião. No caso dos aeroportos, a possibilidade já aventada no Planalto é de que a fatia da Infraero caia de 49%.
O coordenador do Núcleo de Infraestrutura e Logística da Fundação Dom Cabral (FDC), Paulo Resende, acredita que o governo deverá flexibilizar condições para garantir a atratividade. “O mercado olha com muita desconfiança para este pacote. O governo vai ter que jogar com regras de mercado e usar todas as ferramentas que tiver para aumentar o nível de confiança”, ressaltou. Para Resende, o governo Dilma foi muito pautado por ideologia, exigindo tarifas baixas e participação da União nas concessões. “Agora, acredito que pode até surpreender e reduzir a parte da Infraero nos aeroportos para menos do que 15%. Já em ferrovias, é uma incógnita. O ideal seria substituir completamente o modelo atual”, assinalou.
Na avaliação de João Augusto de Castro Neves, diretor para America Latina da Eurasia Group, apenas as concessões de aeroportos e rodovias devem sair mais rapidamente. “Esses serão os ativos mais atraentes porque já estão construídos em parte e geralmente são sujeitos a menos obstáculos regulatórios”, afirmou. O governo já antecipou que, pelo menos, quatro aeroportos serão colocados em leilão. Quanto às rodovias, a idéia é concluir a licitação de quatro trechos e colocar na pauta mais 11 projetos.