É a organização de uma estrutura, que pode ser de empresa pública, privada ou social, caracterizada por regras, procedimentos, divisão de responsabilidades e hierarquia. O termo no Brasil adquiriu tom pejorativo, quando se refere a uma administração com divisões, regras, controles e procedimentos em excesso, redundantes e desnessários, que emperram o andamento de processos e trava especialmente o atendimento ao cidadão no serviço público